中新社烏魯木齊1月25日電 題：新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展如何與法治保障“雙向奔赴”？

　　——專訪新疆大學(xué)法學(xué)院院長、新疆大學(xué)新疆人權(quán)保障與發(fā)展進(jìn)步研究中心主任張建江

　　作者 朱景朝 陶拴科

　　2023年12月，《新疆人權(quán)法治保障報告》藍(lán)皮書（以下簡稱藍(lán)皮書）在烏魯木齊發(fā)布，這是關(guān)于新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展法治保障的首部藍(lán)皮書，由新疆大學(xué)新疆人權(quán)保障與發(fā)展進(jìn)步研究中心、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院共同編寫。藍(lán)皮書包含哪些研究成果，意義何在？藍(lán)皮書撰稿人之一，新疆大學(xué)法學(xué)院院長、新疆大學(xué)新疆人權(quán)保障與發(fā)展進(jìn)步研究中心主任張建江近日就此接受中新社“東西問”專訪，予以解讀。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：發(fā)布藍(lán)皮書的意義何在？其特點(diǎn)有哪些？

　　張建江：人民幸福生活是最大的人權(quán)。近10年來，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族民眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。新疆的發(fā)展成就，正是新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個縮影。

　　然而近年來，境外圍繞“新疆人權(quán)”的一些報告報道嚴(yán)重與事實(shí)不符，極盡妖魔化、污名化之能事，如一些境外的研究機(jī)構(gòu)、新聞媒體大肆污蔑中國政府對新疆少數(shù)民族進(jìn)行“強(qiáng)迫勞動”，惡意指控新疆企業(yè)存在“強(qiáng)迫勞動”等。

　　對此，長期在新疆工作、生活的社會科學(xué)研究者，決心對新疆的人權(quán)狀況進(jìn)行深入、系統(tǒng)研究。出于任何科學(xué)研究都應(yīng)以事實(shí)發(fā)展為基礎(chǔ)的邏輯思維，新疆大學(xué)成立了新疆人權(quán)保障與發(fā)展進(jìn)步研究中心，組建團(tuán)隊(duì)，圍繞“新疆人權(quán)法治保障”這一主題開展實(shí)地調(diào)研，通過理論范式、事實(shí)案例、詳細(xì)分析，以期呈現(xiàn)出新疆各族民眾人權(quán)法治保障的現(xiàn)狀及發(fā)展。

　　2023年12月，在新疆烏魯木齊市地鐵1號線三屯碑站，演員扮演的“阿凡提”在專列上向乘客推介“乘著地鐵逛巴扎游天山”主題活動。劉新 攝

　　中新社記者：藍(lán)皮書包含了哪些內(nèi)容，從哪些方面闡述了新疆人權(quán)觀？

　　張建江：作為首部新疆人權(quán)事業(yè)法治保障藍(lán)皮書，課題組選擇從“法治”視角集中展示新疆人權(quán)的發(fā)展與進(jìn)步。因?yàn)椤胺ㄖ巍笔乾F(xiàn)代國家的“共識”，通過客觀呈現(xiàn)新疆人權(quán)保障方面具體的法律建制，能讓國內(nèi)外理論界、媒體、大眾更加客觀、中立地了解新疆的人權(quán)保障情況，認(rèn)識中國在推動全球人權(quán)治理方面所做的積極努力。

　　藍(lán)皮書重點(diǎn)分析研究中華人民共和國成立以來新疆人權(quán)事業(yè)法治保障進(jìn)展和成就，包括總報告、專題報告、調(diào)研報告和個案研究。

　　總報告重點(diǎn)介紹新中國成立以來新疆始終堅(jiān)持“以人民為中心”的人權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀，梳理各族民眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利等方面的地方立法建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)；同時介紹新疆在反恐、去極端化與人權(quán)保障，以及在消除貧困等方面的舉措和成效。

2023年12月，工人在新疆木壘縣民生工業(yè)園新疆東方風(fēng)電新能源有限公司風(fēng)電葉片生產(chǎn)車間作業(yè)。張斌 攝

　　其中的8篇專題報告分析研究了70多年來新疆各領(lǐng)域的人權(quán)法治保障狀況，探討了新疆南疆地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以及新疆去極端化實(shí)踐與人權(quán)保障的成就。在經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利方面，3篇專題報告分別分析了新疆優(yōu)化營商環(huán)境保障市場主體發(fā)展、新疆法治建設(shè)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定守護(hù)人權(quán)、新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新發(fā)展等。在特定群體權(quán)利保障方面，報告分別就新疆老年人權(quán)益保障法治建設(shè)、新疆婦女權(quán)益保護(hù)和新疆兒童權(quán)益保障進(jìn)行了梳理和分析。

　　2023年12月，新疆和田，努爾比耶·阿卜杜巴柯在給顧客化妝，此前她專門學(xué)習(xí)技術(shù)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為美容美發(fā)店老板。韓海丹 攝

　　中新社記者：藍(lán)皮書如何總結(jié)70多年來法治保障在新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)？

　　張建江：藍(lán)皮書通過梳理新中國成立以來新疆人權(quán)法治建設(shè)的歷程，揭示了新疆人權(quán)發(fā)展的階段性特點(diǎn)：一是新中國的成立，社會主義制度和人民代表大會制度為新疆人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)，民族區(qū)域自治制度的確立和實(shí)施，充分保障了新疆各族民眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利，為保障新疆各族民眾其他方面的人權(quán)筑牢了制度基礎(chǔ)；二是改革開放，使新疆各族民眾獲得了前所未有的經(jīng)濟(jì)自由，為提升新疆各族民眾經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；三是進(jìn)入新時代，新疆始終圍繞各族民眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面加強(qiáng)地方立法設(shè)計(jì)，同時也積極關(guān)注老年人、婦女兒童、殘疾人等特定群體的權(quán)利保障。

　　2024年1月，新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣石梯子哈薩克族鄉(xiāng)白楊河村的新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院水培牧草示范基地內(nèi)，工作人員在對種植的牧草進(jìn)行日常管護(hù)。陶維明 攝

　　除此之外，新疆通過地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章充分保障新疆各族民眾全面享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的人權(quán)，各族民眾攜手創(chuàng)造幸福美好生活，全面落實(shí)就業(yè)，促進(jìn)各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)村貧困人口全部脫貧，不斷滿足新疆各族民眾的文化權(quán)利需求，這些不僅豐富和發(fā)展了中國人權(quán)的理論和實(shí)踐，更是書寫了具有自身特點(diǎn)的新疆人權(quán)故事。

2024年1月，新疆烏魯木齊海豚博士創(chuàng)客中心內(nèi)，來自該市友好社區(qū)的小朋友，近距離體驗(yàn)“科學(xué)實(shí)驗(yàn)秀”。劉新 攝

　　中新社記者：藍(lán)皮書是外界了解新疆人權(quán)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的權(quán)威資料來源，其中的人權(quán)成果有何支撐？

　　張建江：2021年，新疆大學(xué)與西南政法大學(xué)簽訂共同推動新疆人權(quán)進(jìn)步與發(fā)展研究合作協(xié)議，其中重要內(nèi)容之一是雙方組織學(xué)術(shù)骨干，組成編委會，成立編寫組，共同出版新疆人權(quán)事業(yè)法治保障藍(lán)皮書。同年10月，啟動撰寫工作，雙方召開選題會，確定了藍(lán)皮書的大綱、撰寫內(nèi)容及格式。

　　隨后，新疆大學(xué)新疆人權(quán)保障與發(fā)展進(jìn)步研究中心組織撰寫團(tuán)隊(duì)，圍繞新疆各族民眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利等方面開展文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步聚焦寫作主題，論證寫作內(nèi)容。主要采用文獻(xiàn)收集、立法規(guī)范分析、小組座談、深度訪談、參與式觀察、問卷調(diào)查等研究方法，赴新疆烏魯木齊、吐魯番、哈密、阿勒泰、伊犁、阿克蘇、和田、喀什等地，與相關(guān)部門及其工作人員，以及各族民眾深入溝通，獲得新疆各族民眾人權(quán)保障的第一手調(diào)研資料，為藍(lán)皮書撰寫工作提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

2024年1月，新疆烏魯木齊市二道橋大巴扎非遺文創(chuàng)館內(nèi)，剪紙作品展示新疆少數(shù)民族形象。劉新 攝

　　中新社記者：近年來，新疆人權(quán)事業(yè)取得全方位進(jìn)步和歷史性成就，法治發(fā)揮了怎樣的保障作用？

　　張建江：藍(lán)皮書的撰寫目的是向世界展示新疆人權(quán)事業(yè)法治保障的進(jìn)展和成就，對外宣介法治新疆的形象和成果。藍(lán)皮書撰寫團(tuán)隊(duì)本著嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，對新中國成立以來新疆人權(quán)事業(yè)法治保障的成就進(jìn)行如實(shí)描述，既概括了取得的進(jìn)步，也分析了現(xiàn)存的問題。

　　同時，在充分研究的基礎(chǔ)上，展望了新疆各人權(quán)領(lǐng)域未來發(fā)展的前景，并提出了進(jìn)一步促進(jìn)新疆人權(quán)建設(shè)的對策建議，體現(xiàn)了新疆人權(quán)藍(lán)皮書權(quán)威性、前沿性、原創(chuàng)性、實(shí)證性、前瞻性、時效性的要求。該書不僅為學(xué)界提供了研究新疆人權(quán)法治建設(shè)的第一手資源，更重要的是彌補(bǔ)了這一領(lǐng)域的空白。

　　藍(lán)皮書撰寫團(tuán)隊(duì)通過充分調(diào)研、論證，認(rèn)為新疆人權(quán)建設(shè)法治化亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過就業(yè)促進(jìn)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補(bǔ)償、社會保障等各方面的法治建設(shè)、政策支持，新疆絕對貧困問題歷史性消除，為全球減貧治理提供了積極的實(shí)踐范例；二是新疆采用保障性和促進(jìn)性兩種立法模式，全面保障各族民眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，提升各族民眾的幸福感。（完）

　　專家簡介：

　　張建江，新疆大學(xué)法學(xué)院黨委副書記、院長，新疆大學(xué)新疆人權(quán)保障與發(fā)展進(jìn)步研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師。中國法學(xué)會理事、中國法學(xué)教育研究會理事、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會立法專家委員、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府行政立法咨詢專家。承擔(dān)多項(xiàng)國家級、自治區(qū)級課題，主持的《新疆維吾爾自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》立法項(xiàng)目被列入自治區(qū)“法治為民辦實(shí)事”典型案例（2022）；專著《身份認(rèn)同中的法律與政策研究-以新疆為視角》獲2016年新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆哲學(xué)社會科學(xué)獎一等獎。